洪涝灾害、干旱灾害和水环境恶化，仍然是 21世纪中国水利面临的主要问题。根据世界银行的测算，中国每年洪涝灾害损失为100多亿美元；每年干旱缺水造成的损失约为 350亿美元；水和大气造成的污染，年损失为540亿美元。水利三大灾害的主要矛盾已经转移到水资源短缺和水环境恶化方面。新世纪的中国水利将由工程型水利转变为资源型水利，将水利的战略重点逐步转向水资源的合理配置、高效利用和有效保护上。记者就此采访了中国水利经济研究会副理事长张岳。

记者：张理事长，现在缺水问题在我国被炒得沸沸扬扬，您曾长期在水利部门担任领导职务，又长期从事水利发展战略研究，依您所见，21世纪中国水利面临的主要问题是什么？

张岳：我认为，解决水资源短缺和防治水污染加剧，将成为下世纪水利建设的主要任务，分析 90年代洪涝、干旱和水环境恶化造成的损失情况，可以明显地看出这一趋势。 90年代以来，国家加大了水利投入，尤其在大江大河治理、提高防洪标准方面，取得了显著成效。可是，解决缺水的问题，难度要大得多。简单地限制用水，不仅影响经济发展，而且直接威胁人民的正常生活和健康，乃至威胁到生0存。因此， 21世纪我们在大力提高江河防洪标准的同时，要将水利的战略重点逐步转向水资源的合理配置、高效利用和有效保护上。

记者：下个世纪，我国的人口增长将达到峰值，经济上我国将跻身中等发达国家的行列，与此密切相关，中国的水利将面临挑战。对此，我们应该采取怎样的应对措施？

张岳：要根据我国的国情、水情及其特点，按照人口资源和环境协调发展的基本国策，选择和确定新的、符合资源优化配置的发展模式，走一条资源可持续利用、良性循环的发展道路。要实现这个目标，中国水利必须完成10个方面的转变，即：传统水利向现代水利转变；工程型水利向资源型水利转变；粗放型向集约型转变；计划经济向市场经济转变；水利工程从重数量向重质量转变；水资源由开发利用向优化配置、节约和保护转变；工程措施向非工程措施转变；水管理体制由分散向集中转变；地域由东部向中西部转变；以社会效益为主向社会、经济和生态环境综合效益转变。这其中最根本的转变，是工程型水利向资源型水利的转变。

记者：请您具体解释一下，资源型水利的内涵是什么？它与传统的工程型水利有什么区别？完成从工程型水利向资源型水利的转变，有什么实际意义？
张岳：人类在原始社会是靠天吃饭，等天降雨。随着社会的进步，生产力的不断发展，人类开始备水防旱，止水防洪，各项水利工程应运而生。几千年来，中国经济社会的发展都是以工程水利作为物质基础的。新中国成立50年来，在治水除害兴利方面，取得了巨大的成就。从总体来看，水利基础设施已初具规模，为保障社会进步和国民经济的发展提供了有力的支撑。但是长期以来在传统的计划经济体制下，水利一直存在着“重建轻管、重大轻小、重骨干轻配套、重工程轻实效、重治理轻配置”的问题。结果，水利工程虽然修了很多，但水资源短缺和水环境恶化的问题并没有从根本上得到解决。资源型水利是一种新的战略选择，其内涵包括两个层次。从广义上讲，水与各种资源都有一个优化配置问题；从狭义上讲，主要是水资源自身，包括雨水、地表水和地下水的有效利用和优化配置，水的多功能与综合利用，还有水资源区域性的优化配置问题。与工程型水利相比，资源型水利重视工程数量，更重视工程质量；重视工程建设，更重视工程管理；重视工程措施，更重视非工程措施。最终目标是：通过资源的优化配置和措施的优化组合，实现水资源的高效利用，以保障社会经济的可持续发展。在解决水资源短缺的途径上，大体有三种选择，一是对现有的可利用水量进行重新分配，以适应新的需求；二是通过节约用水和水的再利用，提高用水效率；三是通过传统的工程措施来增加可用淡水量的供应。现在多数国家已倾向于前两种途径。未来的防洪、灌溉和供水量的增加，已不可能全靠兴修工程来解决，而要走效益型、科技型、优化型、集约型发展之路，这是世界性的趋势。

记者：您能否举两个例子，说明在未来水利建设中，怎样体现资源型水利的战略思想？

张岳：解决西部大开发中水的问题就很典型。西部地区的主要灾害是旱灾，西北地区水资源极为紧缺，但同时由于用水设施落后，经营管理水平低，浪费现象又十分严重，农业灌溉渠等水利用系数低的只有 0.3— 0.4。西南雨水虽然丰沛，但浪费问题也很严重，云贵两省农田灌溉用水量均高于全国平均水平。因此，解决西部水的问题，当前要着重管好现有供水量，重点是调整结构，全面推行节约用水，对现有工程进行挖潜、配套和改造，巩固和提高现有的供水能力。正在加紧规划的南水北调工程，也是一个流域与区域水资源优化配置的例子。我国北方地区是资源型缺水，不可能完全靠当地水资源量解决缺水问题。南水北调的东、中、西三条线路应作为系统工程，进行总体设计，全面规划，分步实施。对水资源的开发利用，要按照近期、中期、远期统一考虑；雨水、节水、蓄水、调水统筹规划，协调安排。对各条调水线路，对地表水、地下水等各种水源，应进行联合调度，实现上、中、下游，东西部、南北方水资源的科学配置与合理互补。

记者：看来，水的问题已成为我国未来经济社会发展的首要制约因素，今后水利建设、改革和发展的任务都够重的。

张岳： 21世纪中国水利要从工程型水利转变为资源型水利，水利部门必须转变职能。对资源型水利而言，经济社会的可持续发展，不仅取决于水利基础设施的总量和增量，而且关键取决于其存量和质量，这样与之相适应的经济增长方式就要发生根本性变化。未来 50年内，在重点建设新的水利工程的同时，必须从根本上扭转消耗资源、低效率、低效益的粗放型经济发展模式。水利部门应根据水资源条件的变化和国民经济发展规划，遵循资源优化配置的原则，组织对全国水资源重新进行全面评价，重新审定原有的水利发展战略规划。从根本上说，必须从观念上、思维上、战略上、方法上进行一次重大的变革，重点对管理、投资和价格体制进行改革，这样，
21世纪的水利才能迎接未来的挑战。